Поява безпілотних авіаційних систем (БАС) змінила європейський аерокосмічний та безпековий ландшафт. Завдяки широкому спектру застосувань - від сільського господарства і логістики до рекреаційного використання, спостереження і реагування на надзвичайні ситуації - дрони стали універсальним інструментом як у комерційній, так і в державній сферах. Їх зростаюча присутність у державній і приватній сферах відкриває нові можливості, але також створює нові ризики. Ці ризики посилилися в останні роки, частково через широке використання безпілотників у військових конфліктах, зокрема у російсько-українській війні, де дрони застосовуються для розвідки, спостереження, рекогносцировки (ISR) і наступальних операцій. Цей конфлікт продемонстрував стратегічний вплив недорогих дронів у складних умовах, що викликає тривогу в усьому світі, оскільки подібні технології стають дедалі доступнішими. Водночас цивільний повітряний простір і критична інфраструктура стикаються зі зростаючими викликами, включаючи перебої в роботі аеропортів, повітряну контрабанду до в'язниць і несанкціоноване використання дронів у густонаселених районах, що підкреслює нагальну потребу в комплексному управлінні і контролі.

Незважаючи на стрімкий розвиток технологій виявлення та пом'якшення наслідків, залишається очевидна потреба в гармонізованій правовій базі для підтримки ефективного розгортання систем C-UAS в реальних умовах. Однією з головних проблем, що стоять сьогодні перед європейською владою, є правова невизначеність щодо того, як боротися з несанкціонованою або потенційно небезпечною діяльністю безпілотних літальних апаратів. Правоохоронним органам часто не вистачає повноважень для перехоплення або нейтралізації дронів, навіть у разі виявлення явних загроз. Таке обмеження зумовлене поєднанням кількох факторів: суворими правилами авіаційної безпеки, які не дають чіткого уявлення про заходи зі зниження ризиків; суворими законами про захист даних і приватного життя, такими як GDPR і Директива про правоохоронну діяльність, які обмежують спостереження і втручання; а також відсутністю гармонізованих правових норм, що регулюють збиття безпілотників на території всього ЄС. У деяких державах-членах суди навіть постановили, що використання дронів правоохоронними органами для моніторингу громадських місць є незаконним. Результатом є критична прогалина у правозастосуванні: дрони можуть відносно безкарно літати у чутливих або заборонених зонах, тоді як органи державної влади залишаються обмеженими у своїх можливостях реагувати на такі випадки.

У світлі цих викликів розмова в Європі змінюється. Замість того, щоб реагувати на нові загрози від випадку до випадку, політики все частіше визнають необхідність створення всеосяжної нормативно-правової бази. Питання більше не обмежується експлуатацією безпілотників - тепер воно охоплює виявлення, ідентифікацію, відстеження і юридичні повноваження діяти. Формується багаторівнева відповідь: вона визначає межі законного використання безпілотників, встановлює стандарти для технологій протидії БПЛА і наділяє правоохоронні органи чітко сформульованими повноваженнями. Ця еволюція проявляється як в національних ініціативах, так і в загальноєвропейській співпраці, спрямованій на забезпечення чіткості, послідовності та оперативної готовності в управлінні європейським повітряним простором.

Німеччина: Визнання прогалин у регулюванні на рівні політики

Нещодавно Німеччина зробила чіткий політичний крок до вирішення проблем, пов'язаних з безпілотниками, уклавши коаліційну угоду на законодавчий термін до 2025 року. Завершена наприкінці 2024 року, угода окреслює стратегічні пріоритети уряду на найближчі роки і містить спеціальний розділ про внутрішню безпеку, в якому прямо йдеться про ризики, пов'язані з несанкціонованою діяльністю безпілотників. Замість того, щоб зосереджуватися виключно на окремих інцидентах, угода підкреслює необхідність структурованого підходу на національному рівні, що охоплює регулювання, оперативний потенціал і юридичні повноваження, які б визначали, як державні органи можуть виявляти, контролювати і пом'якшувати наслідки використання безпілотників в чітко визначених правових рамках. Вона відображає зростаюче усвідомлення в німецьких політичних колах необхідності усунення застарілих прогалин у нагляді і правозастосуванні.

Основні заходи:

  • Правова інфраструктура: Угода зобов'язує надати правоохоронним органам та органам національної безпеки юридичні повноваження для виявлення, відстеження та пом'якшення наслідків несанкціонованого використання безпілотників, усуваючи обмеження, які раніше були накладені законодавством про цивільну авіацію.
  • Технічна та фінансова підтримка: Федеральний уряд зобов'язується інвестувати в системи протидії БПЛА, цифрові інструменти моніторингу та технології виявлення на основі штучного інтелекту для покращення ситуаційної обізнаності та оперативного реагування.
  • Інтегровані операції: Існують плани щодо впровадження засобів зменшення впливу безпілотників у підрозділи федеральної поліції, агентства цивільного захисту, розвідувальні служби та структури реагування на надзвичайні ситуації.
  • Реформа політики у сфері захисту даних: Визнаючи проблеми конфіденційності, пов'язані з виявленням безпілотників і біометричним відстеженням, Німеччина прагне відновити баланс між потребами громадської безпеки і захистом даних, забезпечуючи дотримання як національного законодавства, так і Загального регламенту ЄС про захист даних (GDPR).

Німеччина просуває комплексний підхід до протидії несанкціонованій діяльності безпілотників шляхом інтеграції законодавчих реформ, військового потенціалу та стратегій цивільної авіації.

Законодавчі реформи:

  • Поправка до Закону про авіаційну безпеку: У січні 2025 року Федеральний кабінет міністрів Німеччини схвалив пропозицію внести зміни до Закону про авіаційну безпеку, надавши Бундесверу (збройним силам Німеччини) повноваження знешкоджувати несанкціоновані дрони над об'єктами критичної інфраструктури в надзвичайних ситуаціях. Цей захід дозволяє військове втручання, коли державна поліція не має необхідних технічних можливостей.
  • Реформа Федерального закону про поліцію: Наразі розробляється проект реформи Федерального закону про поліцію, який має на меті надати поліцейським силам сучасні засоби боротьби з безпілотниками, зокрема, електромагнітні імпульси та порушення радіосигналу. Це законодавство має на меті підвищити спроможність правоохоронних органів ефективно протидіяти загрозам, пов'язаним з безпілотними літальними апаратами.

Стратегії цивільної авіації:

Національний план дій щодо безпілотників: Федеральне міністерство транспорту та цифрової інфраструктури Німеччини розробило Національний план дій щодо безпілотників, спрямований на безпечну інтеграцію дронів у повітряний простір, підтримку інновацій та забезпечення відповідності нормам ЄС. План підкреслює важливість випробувальних стендів і координації між зацікавленими сторонами для розробки ефективної політики у сфері безпілотних літальних апаратів.

Ці ініціативи демонструють проактивну позицію Німеччини у створенні надійної нормативно-правової та операційної бази для протидії викликам, пов'язаним з несанкціонованою діяльністю безпілотників.

Франція робить відчутні кроки до створення нормативно-правової бази для протидії несанкціонованій діяльності безпілотників (C-UAS). Хоча детальних загальнодоступних інструкцій щодо конкретних методів пом'якшення наслідків залишається мало, деякі правові та інституційні зміни вказують на ширші національні зусилля з визначення ролей, обов'язків та оперативного масштабу протидії використанню безпілотних літальних апаратів.

  • Правовий дозвіл для правоохоронних органів: У грудні 2024 року Державна рада Франції схвалила використання дронів правоохоронними органами після правових проблем, пов'язаних з наглядом за громадськими зібраннями. Ця постанова створює правову основу як для спостереження, так і для можливостей реагування в контексті громадського порядку та внутрішньої безпеки.
  • Закон про військове програмування (LPM) 2024-2030: Останній французький закон про військові програми виділяє 5 мільярдів євро на ініціативи з протиповітряної оборони, включаючи інвестиції в технології боротьби з безпілотними літальними апаратами (БПЛА). Це фінансування підтримує придбання і модернізацію систем, призначених для виявлення, класифікації і нейтралізації повітряних загроз.
  • Оперативні практики та міжнародна співпраця: Франція також удосконалила практику C-UAS завдяки міжнародній співпраці і плануванню безпеки великих заходів. Під час Олімпійських ігор 2024 року в Парижі була розгорнута багаторівнева стратегія безпеки безпілотників, що поєднує радари, датчики, кіберзахист і засоби нейтралізації. Ці реальні застосування допомагають інформувати про поточну розробку нормативної бази і вдосконалення спроможностей. (Джерело: IDGA)

Хоча такі технічні заходи, як глушіння, перехоплення і кібернетичне поглинання радіосигналів, як повідомляється, застосовуються, їхні правові і процедурні рамки залишаються значною мірою засекреченими. Тим не менш, поєднання законодавчої підтримки, оборонних інвестицій і оперативного розгортання ілюструє наміри Франції створити більш формалізовану і дієву архітектуру політики у сфері СЗПБ.

Сполучене Королівство застосувало структурований і юридично обґрунтований підхід до протидії несанкціонованим дронам, що значною мірою було зумовлено гучними інцидентами, зокрема, збоєм у роботі безпілотника в аеропорту Гатвік у 2018 році, який паралізував повітряний рух і виявив критичні вразливі місця в системі безпеки аеропорту. З того часу уряд Великої Британії намагається уточнити ролі, усунути прогалини в законодавстві та підвищити оперативну готовність державних установ і об'єктів критично важливої інфраструктури.

Ключові події:

  • Стратегія боротьби з безпілотними літальними апаратами (2019): Ця стратегія заклала основу для національного підходу Великої Британії, визначивши обов'язки авіаційної влади, правоохоронних органів, служб безпеки та зацікавлених сторін галузі. Вона наголошує на реагуванні на основі оцінки ризиків, покращенні координації та інтеграції технологій виявлення і пом'якшення наслідків у різних секторах.
  • Закон про бездротову телеграфію 2006 року: Чинне законодавство створює правову основу для використання радіочастотного глушіння та інших методів електронних перешкод для виведення з ладу несанкціонованих дронів або отримання контролю над ними. Воно надає уповноваженим органам влади повноваження переривати зв'язок безпілотників, коли це необхідно для захисту громадської безпеки.
  • Закон про управління повітряним рухом та безпілотні літальні апарати 2021: Цей нещодавній закон ще більше розширив повноваження британської поліції та авіаційної влади. Він дозволяє поліцейським зупиняти і обшукувати операторів безпілотників, виписувати фіксовані штрафи і отримувати доступ до реєстраційних даних. Важливо, що він також формалізує рамки для створення зони обмеження польотів безпілотників поблизу аеропортів, в'язниць та чутливих об'єктів.
  • Розгортання C-UAS на конкретних об'єктах: Паралельно із законодавчою реформою Великобританія впроваджує технології виявлення та пом'якшення наслідків на об'єктах підвищеного ризику, в тому числі у великих аеропортах і виправних установах. Ці системи, як правило, включають радари, акустичні датчики і радіочастотне відстеження, що дозволяє в режимі реального часу отримувати інформацію про ситуацію і швидко реагувати на вторгнення безпілотників.

У сукупності ці заходи відображають перехід Великої Британії від реактивного реагування на події до більш проактивної стратегії, орієнтованої на політику. Впровадивши можливості протидії БПЛА як в правову, так і в оперативну базу, Велика Британія позиціонує себе серед найбільш передових європейських юрисдикцій з точки зору готовності і чіткості повноважень.

Іспанія: Вдосконалення регулювання за допомогою тестування та стандартизації в реальному світі

Іспанія стала стратегічним учасником європейського ландшафту протидії БПЛА, що розвивається, відіграючи центральну роль у зусиллях з тестування, перевірки та стандартизувати технології боротьби з безпілотниками та операційні протоколи. Замість того, щоб зосереджуватись виключно на закупівлях або розгортанні обладнання, Іспанія надала пріоритет нормативному узгодженню, міжвідомчій співпраці і структурованій польовій оцінці можливостей C-UAS.

Ключовим елементом залучення Іспанії є її активна участь у Проект Інтерполу COURAGEOUSфінансована Європейською комісією ініціатива, спрямована на гармонізацію методологій тестування систем протидії безпілотникам у країнах-членах ЄС. Іспанські органи влади, в тому числі Цивільна гвардія і Національна поліція Іспанії, провели оперативні випробування в таких середовищах, як аеропорти, стадіони і прикордонні зони, допомагаючи розробити загальні еталонні сценарії для порівняльного аналізу ефективності і нормативної перевірки.

Паралельно Іспанія інтегрує можливості C-UAS в національні стратегії планування безпеки під час надзвичайних ситуацій і захисту критичної інфраструктури. Ці ініціативи тісно пов'язані з ширшою метою створення узгодженої правової і технічної бази, яка підтримує як правозастосування, так і технологічну готовність. Співпрацюючи з європейськими партнерами і беручи на себе практичні зобов'язання з тестування систем, Іспанія допомагає формувати регуляторні стандарти, які ляжуть в основу майбутнього розгортання C-UAS на всьому континенті.

Італія: Двоколійна військово-цивільна стратегія протидії БПЛА

Італія прийняла комплексний підхід до протидії несанкціонованій діяльності безпілотників, інтегруючи військові ініціативи з реформами цивільної авіації. Ця стратегія наголошує як на розвитку передових оборонних можливостей, так і на створенні нормативно-правової бази для забезпечення національної та громадської безпеки.

Військові ініціативи:

  • Центр передового досвіду з протидії міні/мікро РПАС: Створений у 2019 році при Командуванні зенітної артилерії (COMACA) в Сабаудії, цей центр слугує центром досліджень, навчання і оперативного розгортання технологій протидії БПЛА. Він відіграє ключову роль у розробці доктрин і проведенні польових випробувань з метою посилення захисту Італії від загроз, пов'язаних з міні- і мікро-безпілотниками.
  • Участь у європейських оборонних проектах: Італія очолює проект "Протидія БПЛА" в рамках Постійної структурованої співпраці ЄС (PESCO), співпрацюючи з іншими країнами-членами над розробкою стандартизованих систем протидії безпілотникам і оперативних концепцій.
  • Оперативне розгортання: Італійська армія активно розгортає підрозділи з протидії БПЛА для забезпечення безпеки під час проведення резонансних заходів. Зокрема, під час Кубка Райдера 2023 року спеціалізовані команди мали завдання виявляти і знешкоджувати несанкціоновані дрони, щоб забезпечити безпеку учасників і глядачів.

Реформи цивільної авіації:

  • Регламент ENAC: Італійське управління цивільної авіації (ENAC) впровадило правила відповідно до Регламенту ЄС 2018/1139, зосередившись на безпечній інтеграції дронів у національний повітряний простір. Ці правила стосуються експлуатаційних обмежень, вимог до сертифікації та створення спеціальних зон повітряного простору для діяльності безпілотників.
  • U-Space Implementation: Італія просувається до впровадження U-Space - європейської програми, спрямованої на управління рухом безпілотників у низьковисотному повітряному просторі. Ця ініціатива спрямована на підвищення ситуаційної обізнаності і координації між операторами безпілотників і органами управління повітряним рухом.
  • Стратегічний план ENAV: ENAV, італійський провайдер аеронавігаційних послуг, запустив стратегічний план розвитку платформи "дрони як послуга". Ця платформа має на меті надавати інтегровані послуги з використанням безпілотників у різних секторах, включаючи енергетику, транспорт і спостереження, забезпечуючи при цьому дотримання стандартів безпеки і регуляторних норм.

Завдяки цій двоєдиній стратегії Італія демонструє прихильність до вирішення проблем, пов'язаних з несанкціонованими безпілотниками, поєднуючи військову готовність з ефективною політикою в галузі цивільної авіації.

Наведені вище приклади ілюструють деякі з національних ініціатив, що реалізуються в Європі для вирішення регуляторних та операційних проблем, пов'язаних з несанкціонованими дронами. Хоча цей огляд висвітлює лише деякі з них, багато інших європейських країн активно розвивають правову базу, інвестують у протидію БПЛА та посилюють інституційну координацію. У сукупності ці дії відображають зростаюче визнання необхідності структурованого, дієвого і орієнтованого на майбутнє підходу до управління безпілотниками - як на національному, так і на континентальному рівнях.

На шляху до єдиної європейської системи протидії БПЛА

В той час як окремі європейські країни розвивають свої власні стратегії боротьби з БПЛА, Європейський Союз одночасно розвиває скоординований підхід до вирішення проблем, які створюють несанкціоновані безпілотники. Ключові інституції ЄС та спільні проекти перебувають на передньому краї цих зусиль, спрямованих на гармонізацію нормативно-правових актів, стандартизацію методологій тестування та посилення оперативних можливостей країн-членів.

Агентство авіаційної безпеки Європейського Союзу (EASA)

EASA відіграє ключову роль у створенні цілісного регуляторного середовища для безпілотних авіаційних систем (БАС) в ЄС. Розробляючи комплексні рекомендації та протоколи безпеки, EASA гарантує, що операції з безпілотниками в країнах-членах ЄС відповідають єдиним стандартам, сприяючи інноваціям та безпеці в аерокосмічному секторі.

Спільний дослідницький центр (СДЦ)

Об'єднаний дослідницький центр Європейської комісії (JRC) відіграє важливу роль у розвитку потенціалу ЄС у сфері протидії БПЛА. За допомогою таких ініціатив, як проект DRONE, JRC оцінює як пасивні, так і активні технології протидії, зосереджуючись на їх застосуванні для захисту громадян, критично важливих об'єктів інфраструктури та громадських просторів. Робота Об'єднаного дослідницького центру включає розробку "живої лабораторії" для тестування і вдосконалення рішень щодо БПЛА в реальних умовах, що сприяє створенню посібника з найкращих практик для зацікавлених сторін.

Проект COURAGEOUS

Проект COURAGEOUS, що фінансується Поліцейським фондом внутрішньої безпеки ЄС, спрямований на розробку стандартизованих методологій тестування для виявлення, відстеження та ідентифікації незаконних безпілотників. Створюючи набір стандартних сценаріїв загроз і вимог до продуктивності, проект полегшує оцінку різних систем протидії БПЛА. Валідаційні випробування, проведені в Бельгії, Греції та Іспанії, вже надали цінну інформацію, що дозволило правоохоронним органам приймати більш обґрунтовані рішення при виборі відповідних технологій. Продовжуючи цю роботу, Інтерпол організовує нові навчання з протидії безпілотникам у Севільї, Іспанія, в травні 2025 року і в Сан-Дієго у вересні 2025 року. Під час навчань будуть змодельовані складні міські сценарії з використанням червоних і синіх командних методів і, як очікується, буде проведено подальшу перевірку ефективності нових рішень C-UAS в реалістичному середовищі з високим тиском.
 Ця постійна еволюція відображає зростаючу потребу в стандартизованих, науково обґрунтованих критеріях, які підтримують відповідальне розгортання рішень C-UAS в Європі та Північній Америці.

Приведення регулювання у відповідність до реальності

Німецька ініціатива C-UAS висвітлила нагальну потребу у створенні сучасної системи управління безпілотниками - не лише задля авіаційної безпеки, а й задля національної і цивільної безпеки. По всій Європі ця нагальна потреба знаходить своє втілення у дворівневому реагуванні: національні уряди розширюють правові повноваження і оперативний потенціал, а інституції ЄС працюють над стандартизацією режимів випробувань, регуляторних інструкцій і механізмів транскордонної координації. Оскільки технологія безпілотників продовжує розвиватися, збільшуючи дальність польоту, автономність і складність, ризики, пов'язані з несанкціонованим або зловмисним використанням, будуть посилюватися. Здатність Європи пом'якшити ці загрози залежить не лише від розгортання передових технологій, але й від правової та інституційної готовності їх підтримувати. Основи для цього вже закладені. Ґрунтуючись на досвіді компанії Sentrycs з розгортання технологій C-UAS на шести континентах, зараз необхідна справді глобальна структура, яка забезпечить послідовне впровадження, юридичну ясність, оперативну готовність, посилення оперативної сумісності між країнами і спільну прихильність до захисту неба на малих висотах за допомогою скоординованого регулювання і дій.