L'avvento dei sistemi aerei senza pilota (UAS) ha ridisegnato il panorama aerospaziale e della sicurezza in Europa. Con applicazioni che spaziano dall'agricoltura alla logistica, dall'uso ricreativo alla sorveglianza e alla risposta alle emergenze, i droni sono diventati uno strumento versatile sia in ambito commerciale che governativo. La loro crescente presenza nella sfera pubblica e privata offre nuove opportunità, ma introduce anche nuovi rischi. Questi rischi si sono intensificati negli ultimi anni, in parte a causa dell'uso diffuso dei droni nei conflitti militari, in particolare nella guerra tra Russia e Ucraina, dove i droni sono stati impiegati per operazioni di intelligence, sorveglianza, ricognizione (ISR) e offensive. Il conflitto ha dimostrato l'impatto strategico dei droni a basso costo in ambienti contesi, suscitando allarme in tutto il mondo, in quanto tecnologie simili diventano sempre più accessibili. Allo stesso tempo, lo spazio aereo civile e le infrastrutture critiche hanno dovuto affrontare sfide crescenti, come le interruzioni aeroportuali, il contrabbando aereo nelle prigioni e l'uso non autorizzato dei droni in aree densamente popolate, evidenziando l'urgente necessità di una governance e di un controllo completi.

Nonostante i rapidi progressi nelle tecnologie di rilevamento e mitigazione, rimane evidente la necessità di un quadro giuridico armonizzato per sostenere l'effettivo impiego dei sistemi C-UAS in scenari reali. Una delle principali sfide che le autorità europee si trovano ad affrontare oggi è l'ambiguità giuridica che circonda le modalità di gestione delle attività non autorizzate o potenzialmente pericolose dei droni. Le agenzie di controllo spesso non hanno l'autorità per intercettare o neutralizzare i droni, anche quando vengono identificate chiare minacce. Questa limitazione deriva da una combinazione di fattori: rigide normative sulla sicurezza aerea che offrono poca chiarezza sulle azioni di mitigazione; forti leggi sulla protezione dei dati e sulla privacy - come il GDPR e la Direttiva sulle forze dell'ordine - che limitano la sorveglianza e l'intervento; e l'assenza di disposizioni legali armonizzate in tutta l'UE che regolino la rimozione dei droni. In alcuni Stati membri, i tribunali hanno persino stabilito che l'uso dei droni da parte delle forze dell'ordine per monitorare gli spazi pubblici è illegale. Il risultato è una lacuna critica nell'applicazione della legge: i droni possono volare con relativa impunità in aree sensibili o riservate, mentre le autorità pubbliche rimangono limitate nella loro capacità di risposta.

Alla luce di queste sfide, la conversazione in Europa sta cambiando. Invece di rispondere ad hoc alle minacce emergenti, i responsabili politici riconoscono sempre più la necessità di un quadro normativo completo. Il problema non si limita più alle operazioni con i droni, ma comprende anche il rilevamento, l'identificazione, la localizzazione e l'autorità legale per agire. Ciò che si sta delineando è una risposta stratificata: una risposta che definisce i confini dell'uso lecito dei droni, stabilisce standard per le tecnologie anti-UAS e conferisce alle agenzie preposte all'applicazione della legge mandati chiaramente articolati. Questa evoluzione è evidente sia nelle iniziative nazionali che nelle collaborazioni a livello continentale che cercano di portare chiarezza, coerenza e prontezza operativa alla governance dello spazio aereo europeo.

Germania: Un riconoscimento politico del divario normativo

La Germania ha recentemente compiuto un chiaro passo avanti nell'affrontare le sfide poste dai droni attraverso l'accordo di coalizione per la legislatura 2025. Finalizzato alla fine del 2024, l'accordo delinea le priorità strategiche del governo per i prossimi anni e include una sezione dedicata alla sicurezza interna che affronta esplicitamente i rischi associati all'attività non autorizzata dei droni. Piuttosto che concentrarsi solo su incidenti isolati, l'accordo sottolinea la necessità di un approccio strutturato a livello nazionale, che comprenda la regolamentazione, la capacità operativa e l'autorità legale, per guidare il modo in cui le agenzie pubbliche possono rilevare, monitorare e mitigare i droni all'interno di un quadro giuridico chiaramente definito. L'accordo riflette la crescente consapevolezza, all'interno dei circoli politici tedeschi, della necessità di colmare le lacune di lunga data in materia di sorveglianza e applicazione.

Misure chiave:

  • Infrastruttura legale: L'accordo si impegna a stabilire l'autorità legale per le forze dell'ordine e le agenzie di sicurezza nazionale per individuare, tracciare e mitigare i droni non autorizzati, affrontando le limitazioni precedentemente imposte dalla legge sull'aviazione civile.
  • Supporto tecnico e finanziario: Il governo federale si impegna a investire in sistemi anti-UAS, strumenti di monitoraggio digitale e tecnologie di rilevamento basate sull'intelligenza artificiale per migliorare la consapevolezza della situazione e la risposta operativa.
  • Operazioni integrate: Sono in atto piani per integrare le capacità di mitigazione dei droni nelle unità di polizia federale, nelle agenzie di protezione civile, nei servizi di intelligence e nelle strutture di risposta alle emergenze.
  • Riforma della politica dei dati: Riconoscendo le preoccupazioni per la privacy legate al rilevamento dei droni e al tracciamento biometrico, la Germania mira a riequilibrare il rapporto tra le esigenze di sicurezza pubblica e la protezione dei dati, garantendo la conformità sia alla legge nazionale che al Regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR) dell'UE.

La Germania sta adottando un approccio globale per contrastare le attività non autorizzate dei droni, integrando riforme legislative, capacità militari e strategie per l'aviazione civile.

Riforme legislative:

  • Modifica della legge sulla sicurezza aerea: Nel gennaio 2025, il Consiglio federale tedesco ha approvato una proposta di modifica della legge sulla sicurezza aerea che conferisce alla Bundeswehr (forze armate tedesche) l'autorità di neutralizzare i droni non autorizzati sopra le infrastrutture critiche in caso di emergenza. Questa misura consente l'intervento militare quando la polizia di Stato non dispone delle necessarie capacità tecniche.
  • Riforma della legge federale sulla polizia: È in corso una bozza di riforma della legge sulla polizia federale, che mira a dotare le forze di polizia di strumenti avanzati di contrasto ai droni, tra cui gli impulsi elettromagnetici e l'interruzione del segnale radio. Questa legislazione mira a migliorare la capacità delle forze dell'ordine di affrontare efficacemente le minacce legate ai droni.

Strategie per l'aviazione civile:

Piano d'azione nazionale per i droni: Il Ministero federale tedesco dei Trasporti e delle Infrastrutture digitali ha delineato un Piano d'azione nazionale per i droni che si concentra sull'integrazione sicura dei droni nello spazio aereo, sul sostegno all'innovazione e sulla conformità alle normative dell'UE. Il piano sottolinea l'importanza dei banchi di prova e del coordinamento tra le parti interessate per sviluppare politiche UAS efficaci.

Queste iniziative dimostrano la posizione proattiva della Germania nell'istituire un solido quadro normativo e operativo per contrastare le sfide poste dalle attività non autorizzate dei droni.

La Francia ha compiuto passi concreti verso la creazione di un quadro normativo per contrastare le attività non autorizzate dei droni (C-UAS). Sebbene le linee guida dettagliate e pubblicamente disponibili su specifiche tecniche di mitigazione siano ancora limitate, diversi sviluppi legali e istituzionali indicano un più ampio sforzo nazionale per definire i ruoli, le responsabilità e l'ambito operativo delle azioni di contrasto ai droni.

  • Autorizzazione legale per l'applicazione della legge: Nel dicembre 2024, il Consiglio di Stato francese ha approvato l'uso dei droni da parte delle forze dell'ordine, a seguito di contestazioni legali riguardanti la sorveglianza di raduni pubblici. Questa sentenza fornisce una base giuridica per le capacità di sorveglianza e di risposta nel contesto dell'ordine pubblico e della sicurezza interna.
  • Legge sulla programmazione militare (LPM) 2024-2030: L'ultima legge di programmazione militare francese stanzia 5 miliardi di euro per le iniziative di difesa terra-aria, compresi gli investimenti nelle tecnologie anti-UAS. Questo finanziamento sostiene l'acquisizione e la modernizzazione di sistemi progettati per rilevare, classificare e neutralizzare le minacce aeree.
  • Pratiche operative e collaborazione internazionale: La Francia ha anche avanzato le pratiche C-UAS attraverso la cooperazione internazionale e la pianificazione della sicurezza dei grandi eventi. Durante le Olimpiadi di Parigi del 2024, è stata implementata una strategia di sicurezza dei droni a più livelli, che combina radar, sensori, cyber over RF e strumenti di neutralizzazione. Queste applicazioni reali contribuiscono a informare lo sviluppo normativo in corso e il perfezionamento delle capacità. (Fonte: IDGA)

Sebbene siano in uso misure tecniche come il jamming, l'intercettazione e l'acquisizione cibernetica di radiofrequenze, i loro quadri giuridici e procedurali rimangono in gran parte riservati. Tuttavia, la combinazione di sostegno legislativo, investimenti nella difesa e dispiegamento operativo illustra l'intenzione della Francia di stabilire un'architettura politica per i C-UAS più formalizzata e perseguibile.

Il Regno Unito ha adottato un approccio strutturato e giuridicamente fondato per contrastare i droni non autorizzati, spinto in gran parte da incidenti di alto profilo, in particolare l'interruzione del traffico aereo all'aeroporto di Gatwick nel 2018, che ha paralizzato il traffico aereo e messo in luce vulnerabilità critiche nella sicurezza aeroportuale. Negli anni successivi, il governo britannico si è mosso per chiarire i ruoli, colmare le lacune legali e migliorare la preparazione operativa delle agenzie pubbliche e delle infrastrutture critiche.

Sviluppi chiave:

  • Strategia per i velivoli senza pilota (2019): Questa strategia ha posto le basi per l'approccio nazionale del Regno Unito, delineando le responsabilità delle autorità aeronautiche, delle forze dell'ordine, dei servizi di sicurezza e delle parti interessate del settore. La strategia pone l'accento sulle risposte basate sul rischio, sul miglioramento del coordinamento e sull'integrazione delle tecnologie di rilevamento e mitigazione in tutti i settori.
  • Legge sulla telegrafia senza fili del 2006: Questa legislazione esistente costituisce la base giuridica per l'utilizzo di tecniche di disturbo a radiofrequenza e di altre tecniche di interferenza elettronica per disabilitare o prendere il controllo di droni non autorizzati. Essa conferisce alle autorità designate il potere di interrompere le comunicazioni dei droni quando necessario per proteggere la sicurezza pubblica.
  • Legge sulla gestione del traffico aereo e sugli aeromobili senza pilota 2021: Questa legge più recente ha ulteriormente ampliato i poteri di applicazione della polizia e delle autorità aeronautiche del Regno Unito. Consente agli agenti di fermare e perquisire gli operatori di droni, di emettere sanzioni fisse e di accedere ai dati di registrazione. Inoltre, formalizza anche il quadro di riferimento per la creazione di un sistema di controllo dei droni. zone di restrizione al volo dei droni vicino ad aeroporti, prigioni e siti sensibili.
  • Dispiegamenti di C-UAS specifici per il sito: Parallelamente alla riforma legislativa, il Regno Unito ha introdotto tecnologie di rilevamento e mitigazione in siti ad alto rischio, tra cui i principali aeroporti e le strutture carcerarie. Questi sistemi prevedono generalmente l'uso di radar, sensori acustici e localizzazione a radiofrequenza, che consentono di conoscere la situazione in tempo reale e di reagire rapidamente alle incursioni dei droni.

Nel complesso, queste misure riflettono il passaggio del Regno Unito da risposte reattive basate su eventi a una strategia più proattiva e allineata alle politiche. Incorporando le capacità di contrasto agli UAS all'interno di quadri giuridici e operativi, il Regno Unito si è posizionato tra le giurisdizioni europee più avanzate in termini di preparazione e chiarezza dell'autorità.

Spagna: Progredire nella regolamentazione attraverso test e standardizzazione nel mondo reale

La Spagna è emersa come contributore strategico al panorama europeo in evoluzione dei counter-UAS, svolgendo un ruolo centrale negli sforzi per testare, convalidare e standardizzare le tecnologie di contrasto ai droni e protocolli operativi. Piuttosto che concentrarsi esclusivamente sull'approvvigionamento o sull'impiego di attrezzature, la Spagna ha dato priorità all'allineamento normativo, alla collaborazione tra agenzie e alla valutazione strutturata sul campo delle capacità dei C-UAS.

Un elemento chiave dell'impegno della Spagna è la sua partecipazione attiva a Progetto COURAGEOUS di INTERPOL, un'iniziativa finanziata dalla Commissione Europea volta ad armonizzare le metodologie di test per i sistemi di contrasto ai droni negli Stati membri. Le autorità spagnole, tra cui la Guardia Civil e la Polizia nazionale spagnola, hanno condotto prove operative in ambienti come aeroporti, stadi e zone di confine, contribuendo a sviluppare scenari di riferimento comuni per il benchmarking delle prestazioni e la convalida normativa.

Parallelamente, la Spagna ha integrato le capacità dei C-UAS nella pianificazione della sicurezza degli eventi a livello nazionale e nelle strategie di protezione delle infrastrutture critiche. Queste iniziative sono strettamente allineate con l'obiettivo più ampio di creare un quadro giuridico e tecnico coerente che sostenga sia l'azione esecutiva che la preparazione tecnologica. Grazie alla collaborazione con i partner europei e all'impegno concreto nei test di sistema, la Spagna sta contribuendo a definire gli standard normativi che saranno alla base delle future implementazioni di C-UAS in tutto il continente.

Italia: Strategia militare-civile a doppio binario per il contrasto agli UAS

L'Italia ha adottato un approccio globale per contrastare le attività non autorizzate dei droni, integrando le iniziative militari con le riforme dell'aviazione civile. Questa strategia enfatizza sia lo sviluppo di capacità di difesa avanzate sia l'istituzione di quadri normativi per garantire la sicurezza nazionale e la pubblica incolumità.

Iniziative militari:

  • Centro di eccellenza per il contrasto ai mini/micro RPAS: Istituito nel 2019 nell'ambito del Comando Artiglieria Contraerea (COMACA) di Sabaudia, questo centro funge da fulcro per la ricerca, l'addestramento e il dispiegamento operativo delle tecnologie anti-UAS. Svolge un ruolo centrale nello sviluppo di dottrine e nella conduzione di test sul campo per migliorare la difesa dell'Italia contro le minacce dei mini e micro droni.
  • Partecipazione a progetti di difesa europei: L'Italia guida il progetto Counter-UAS nell'ambito della Cooperazione Strutturata Permanente (PESCO) dell'UE, collaborando con altri Stati membri per sviluppare sistemi di contrasto ai droni e concetti operativi standardizzati.
  • Implementazioni operative: L'Esercito italiano ha schierato attivamente unità di contrasto agli UAS per salvaguardare eventi di alto profilo. In particolare, durante la Ryder Cup 2023, squadre specializzate sono state incaricate di individuare e neutralizzare i droni non autorizzati per garantire la sicurezza dei partecipanti e degli spettatori.

Riforme dell'aviazione civile:

  • Regolamento ENAC: L'Ente Nazionale per l'Aviazione Civile (ENAC) ha attuato una normativa in linea con il Regolamento UE 2018/1139, incentrata sull'integrazione sicura dei droni nello spazio aereo nazionale. Questi regolamenti riguardano le limitazioni operative, i requisiti di certificazione e l'istituzione di zone dello spazio aereo designate per le attività con i droni.
  • Implementazione dell'U-Space: L'Italia sta procedendo verso l'implementazione di U-Space, un quadro europeo finalizzato alla gestione del traffico di droni nello spazio aereo a bassa quota. Questa iniziativa mira a migliorare la consapevolezza della situazione e il coordinamento tra gli operatori di droni e gli enti di gestione del traffico aereo.
  • Piano strategico di ENAV: ENAV, fornitore di servizi di navigazione aerea in Italia, ha lanciato un piano strategico per sviluppare una piattaforma di "droni come servizio". Questa piattaforma mira a fornire servizi integrati con i droni in vari settori, tra cui energia, trasporti e sorveglianza, garantendo al contempo la conformità agli standard di sicurezza e normativi.

Attraverso questa strategia a doppio binario, l'Italia dimostra l'impegno ad affrontare le sfide poste dai droni non autorizzati, combinando la preparazione militare con solide politiche di aviazione civile.

Gli esempi sopra riportati illustrano alcune delle iniziative a livello nazionale attuate in Europa per affrontare le sfide normative e operative poste dai droni non autorizzati. Sebbene questa rassegna ne evidenzi solo una selezione, molti altri Paesi europei stanno attivamente sviluppando quadri giuridici, investendo in capacità di contrasto agli UAS e rafforzando il coordinamento istituzionale. Collettivamente, queste azioni riflettono un crescente riconoscimento della necessità di un approccio strutturato, applicabile e orientato al futuro alla governance dei droni, sia a livello nazionale che continentale.

Verso un quadro europeo unificato di contrasto agli UAS

Mentre le singole nazioni europee portano avanti le proprie strategie di contrasto agli UAS, l'Unione Europea sta contemporaneamente promuovendo un approccio coordinato per affrontare le sfide poste dai droni non autorizzati. Le istituzioni chiave dell'UE e i progetti di collaborazione sono in prima linea in questo sforzo, con l'obiettivo di armonizzare le normative, standardizzare le metodologie di test e migliorare le capacità operative degli Stati membri.

Agenzia dell'Unione europea per la sicurezza aerea (EASA)

L'EASA svolge un ruolo fondamentale nella creazione di un ambiente normativo coeso per i sistemi aerei senza pilota (UAS) all'interno dell'UE. Sviluppando linee guida e protocolli di sicurezza completi, l'EASA garantisce che le operazioni con i droni negli Stati membri rispettino standard coerenti, facilitando l'innovazione e la sicurezza nel settore aerospaziale.

Centro comune di ricerca (CCR)

Il Centro comune di ricerca (CCR) della Commissione europea è fondamentale per far progredire le capacità di contrasto agli UAS dell'UE. Attraverso iniziative come il progetto DRONE, il CCR valuta le tecnologie di contromisura passive e attive, concentrandosi sulla loro applicazione per proteggere i cittadini, le infrastrutture critiche e gli spazi pubblici. Il lavoro del CCR comprende lo sviluppo di un "laboratorio vivente" per testare e perfezionare le soluzioni C-UAS in scenari reali, contribuendo alla stesura di un manuale di buone pratiche per le parti interessate.

Progetto CORAGGIO

Finanziato dal Fondo per la sicurezza interna dell'UE, il progetto COURAGEOUS mira a sviluppare metodologie di test standardizzate per il rilevamento, la localizzazione e l'identificazione di droni illegali. Creando una serie di scenari di minaccia standard e di requisiti di prestazione, il progetto facilita la valutazione di vari sistemi anti-UAS. Le prove di convalida condotte in Belgio, Grecia e Spagna hanno già fornito indicazioni preziose, consentendo alle forze dell'ordine di prendere decisioni più informate nella scelta delle tecnologie appropriate. In continuità con questo lavoro, INTERPOL sta organizzando una nuova esercitazione dal vivo contro i droni a Siviglia, in Spagna, nel maggio 2025 e a San Diego nel settembre 2025. L'evento simulerà scenari urbani complessi utilizzando tecniche di teaming rosso e blu e dovrebbe testare ulteriormente le prestazioni delle soluzioni C-UAS emergenti in ambienti realistici e ad alta pressione.
 Questa continua evoluzione riflette la crescente necessità di parametri di riferimento standardizzati e basati su dati concreti che supportino la diffusione responsabile di soluzioni C-UAS in Europa e Nord America.

Allineare la regolamentazione alla realtà

L'iniziativa C-UAS della Germania ha messo in evidenza l'urgenza di creare quadri di riferimento moderni e reattivi per governare i droni, non solo per la sicurezza aerea, ma anche per la sicurezza nazionale e civile. In tutta Europa, questa urgenza si sta traducendo in una risposta su due livelli: i governi nazionali stanno avanzando l'autorità legale e la capacità operativa, mentre le istituzioni dell'UE stanno lavorando per standardizzare i regimi di test, le linee guida normative e i meccanismi di coordinamento transfrontaliero. Con la continua evoluzione della tecnologia dei droni - che acquisisce raggio d'azione, autonomia e complessità - i rischi associati all'uso non autorizzato o doloso si intensificheranno. La capacità dell'Europa di mitigare queste minacce dipende non solo dalla diffusione di tecnologie avanzate, ma anche dalla disponibilità giuridica e istituzionale a sostenerle. Le basi sono state gettate. Sulla base dell'esperienza di Sentrycs nel dispiegamento di tecnologie C-UAS in sei continenti, ciò che serve ora è un quadro veramente globale - che garantisca un'implementazione sostenuta, chiarezza giuridica, prontezza operativa, maggiore interoperabilità tra le nazioni e un impegno condiviso per la sicurezza dei cieli a bassa quota attraverso una regolamentazione e un'azione coordinate.